南方日報記者 李書龍 黃偉實習生 陳遠林前不久召開的中央城鎮化工作會議指出，self storage從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。城市群作為城鎮化的高級形態，必然對人的城鎮化提出更高要求。而朝著世界級城市群目標進發的珠三角，如何平衡資源環境與經濟增長的矛盾？有何機制解決城市群內部的利益衝突？作為外來工集聚地區，其市民化的策略與路徑是什麼？帶著這些焦點問題，記者近日在北京專訪了中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏後凱。魏後凱直言，從城市群發育的程度來看，珠三角甚至超過長三角和京津冀，但能否建成世界級城市群，關鍵取決于幹得如何。空間開發強度不宜超25% 南方日報：您認為珠三角打造世界級城市群面臨的突出問題有哪些？魏後凱：第一個問題是自主創新能力不足。在珠三角地區，雖然深圳有華為、中興等企業，廣州也有很多高新科技企業，但整個珠三角的創新能力在全國範圍來看並不是很突出，只能算是中等偏好。珠三角要做國內領頭羊，還是有很大差距的。第二個問題是品牌不夠。以前珠三角的貿易方式是大量的“三來一補”、加工貿易，但是沒有設計、沒有品牌。珠三角下一步要加強設計能力和品牌培育能力，提升珠三角產品在中國乃至全世界的地位。第三個問題是人才結構性短缺。珠三角的人才總量還是很大的，現在面臨的是結構性短缺的問題。過去珠三角發展勞動密集型產業，產業工人很充足，現在需要轉型升級，就需要各種不同類型的人才。主要是缺兩種人才：一是穩定的、有熟練技術的人才，這要靠企業和地方來培養，過去的民工流動體制對人力資本的積累是不利的；二是技術開發和基礎性研究的人才，珠三角在這方面與北京、上海相比都是有差距的。第四個問題是生態環境問題。珠三角地區開發程度已經很高了，根據我們的調查，深圳的開發強度已經達到40%，東莞達到38%，遠高于香港的19%，日本三大都市圈的15.6%以及法國巴黎地區的21%。未來城市的發展主要是靠存量用地，不可能靠增量用地，珠三角以後要發展高端產業，必須要有好的生態環境。南方日報：針對珠三角地區的環境與資源問題，您有何建議？魏後凱：應該採取有效措施建立有序的空間開發秩序。一是針對不同行業、不同環節、不同階段和不同地塊，建立統一的差別化產業准入標準。二是科學劃定城市發展的“四線”，即紅線、綠線、藍線和紫線。三是設立生態空間的“底線”，大約在30%到40%，防止相鄰城鎮和工業區連成一片，形成漫無邊際、缺乏生態空間的“水泥森林”。四是設置開發強度的“天花板”，珠三角總體開發強度以不超過25%為宜，城市地區以不超過30%為宜。產業發展要“高端化服務化”南方日報：您認為珠三角未來的產業發展方向是什麼？魏後凱：珠三角未來的產業發展方向是六個字：高端化、服務化。高端化主要是高端製造業、高端服務業，服務化就是提升服務業在經濟中的比重。就珠三角整體，尤其是廣州、深圳而言，目前已基本完成輕型化和適度重型化階段，必須儘快向高端化方向邁進。也就是說，要加快結構調整升級步伐，依靠高端服務業和高端製造業兩個“輪子”，推動整個珠三角地區的產業升級和高端化進程，並在全國起到引領、標杆和示範作用。向服務化方向發展並不意味著不要工業，這是一個錯誤的理解。珠三角在未來相當長一段時間里，製造業還是要存在的，而且是最堅實的基礎。即使是倫敦、紐約、巴黎等國際性大城市，其製造業比重也達到了15%—20%。當然，珠三角的製造業需要進一步升級。過去有人擔心廣東騰迷你倉換鳥，籠子騰出來了，鳥還沒來怎麼辦。我認為，要做到“四個一批”：一是堅決淘汰一批，對於浪費資源、汙染環境、設備落後的企業和產品要堅決關停和淘汰；二是轉移擴散一批，對那些具有發展潛力，但受土地和成本限制的企業，鼓勵它們向粵東西北部和中西部地區轉移；三是就地升級一批，有一些不錯的也符合珠三角未來發展方向的企業，可以通過提升技術含量和品牌價值進行改造和升級；四是新發展一批，通過完善投資環境，加大招商引資力度，積極引進和新發展一批高新技術產業和高端產業項目。區域協調建立區域綜合補償機制南方日報：在珠三角打造世界級城市群的進程中，各個城市之間應該如何分工協作？魏後凱：在產業方面，要構建一體化新型分工體系，實行錯位競爭、鏈式發展，是實現珠三角功能定位、提升珠三角整體競爭力的關鍵所在。就廣州和深圳而言，要努力建設成中國區域性管理控制中心，大力發展總部、研發、設計、營運和採購中心，發展高端製造業和高端服務業。在區域協調方面，要建立多層次區域合作機制。依靠市場主導和政府推動，建立完善多層次的新型區域合作機制。一是市場機制，要打破壁壘，搭建平台，建立一體化的市場體系，實現要素無障礙流動和基礎設施無縫對接；二是協調機制，著重在勞動、就業、社會保障、投資、旅遊、環境保護、質量安全監管等領域進行協商、對話和政策協調；三是補償機制，重點建立對耕地、濕地、水源地、生態保護地等的補償標準和相關制度；四是扶持機制，通過政府援助和社會捐贈等多種渠道，對農村和後進地區進行扶持，實現共同富裕目標。南方日報：應該建立什麼樣的區域補償機制？魏後凱：一是資源補償。比如說水資源，香港的水就是從珠三角這邊調過去，上游城市要把水源保護好是要付出代價的，所以，要在市場機制下建立一個合理的補償機制。二是生態環境補償。珠三角不可能都是工廠，其中的濕地、森林都要有適當的保護。這些地區保護起來，不去開發不去蓋房子，是有所犧牲的，所以要作適當的補償。三是耕地補償。改革開放30多年，珠三角把很多耕地改為開發區，建起了房子。這些地方要改回來難度很大，但是要保護好現有的耕地。搞開發區、建房子的效益肯定比耕地要高，但耕地不單只涉及糧食的問題，更重要的是有生態效益。過去說“消滅農村”，我是反對，城市只是一小部分，農村才是大部分。推進市民化外來工積分制仍有局限南方日報：珠三角地區的外來人口�多，您如何看待公共服務均等化的意義？魏後凱：前段時間評比中國城市發展質量，珠三角很多城市名列前茅。不過這指標體系有問題，沒有把市民化也考慮進去。如果把市民化這個指標考慮進去，珠三角很多城市排名就會後退很多。珠三角要打造世界級城市群的下一步重點就是推進市民化的進程，提高城市化的質量。當然，市民化進程難度很大，因為外來人口很多，有些地方產業還沒有穩定。地方產業穩定後，外來人口才能穩定，才能成為當地市民。珠三角部分城市目前施行積分制是有局限的，它是一次性解決外來人口的福利待遇問題，設了一條標準線，要麼都解決，要麼都不解決。我認為應該分層次地解決這些問題，首先是子女教育、勞動培訓和其他一些基本性的教育問題，應該無條件地解決。然後是社會保障，有一定的條件後也應該解決，至於其他諸如保障性住房等問題再逐步解決。按照我們的構想，中國應該在2025年—2030年以前解決市民化問題。再往後走，市民化城市化就不應該分離了。在國外市民化城市化都是同一的，到了城市就應該享受城市的福利。圖片說明:中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏後凱。 南方日報記者 吳偉洪 攝迷你倉將軍澳
文章標籤
全站熱搜
