2013年12月30日中午，迷你倉將軍澳位於中俄邊境的黑龍江省綏芬河市，34歲的俄羅斯女商人巴芙拉，從一個樓盤的售樓處走出來。巴芙拉剛剛交了15000盧布的認購金，買下了綏芬河市一套150平方米的房子。 巴芙拉來自俄羅斯符拉迪沃斯托克，多年以來一直往返于家鄉和綏芬河之間，主要經營服裝和鞋子等生意。 “每年我在中國的時間和在俄羅斯的時間幾乎一樣多，在這裡需要一個固定住所。”巴芙拉漢語純熟，她告訴《中國經營報》記者，現在俄羅斯人在中國買房很平常，她的很多朋友在綏芬河置辦房產，“現在直接用盧布付款很方便”，以前都用美元結算，如果需要人民幣還要到黑市兌換。 2013年12月初，國務院批復綏芬河市成為中國首個盧布使用試點市，這為中俄貿易打開了方便之門，也為綏芬河市成為中國面向俄羅斯、東北亞開放的橋頭堡打下更加堅實的基礎。“以開放促開發”的綏芬河 綏芬河是一個縣級市，曾經隸屬於牡丹江市，在2011年成為黑龍江省直管縣，位於黑龍江東南部，轄區面積460平方公里，邊境線長27公里，只有16萬人口，可謂一個邊境小城。 但綏芬河區位優越，向東就是俄羅斯的哈巴羅夫斯克邊疆區以及濱海邊疆區，繼續向東則是日本海，再向東就是資金和技術都高度發達的太平洋沿岸經濟圈；中、俄、日、韓陸海聯運大通道經由綏芬河口岸，然後到俄羅斯在遠東地區的各個港口，可以直抵太平洋沿岸各國。 綏芬河市委書記趙連鈞在接受本報記者採訪時表示，綏芬河是黑龍江面向俄羅斯開放開發的前沿，也是對俄貿易的橋頭堡、樞紐站、中軸點和“晴雨表”，因此在我國正在打造的開放型經濟體系和沿邊開放格局中被寄予厚望。 至於盧布試點，趙連鈞告訴記者，“在綏芬河的旅遊和民間貿易方面，中俄雙方都迫切需要使用本幣結算，此前使用美元結算，存在匯率的成本和風險問題。” 據記者瞭解，自2013年3月開始，綏芬河青雲市場首先試點盧布兌換，在幾個月的時間里，推動綏芬河的盧布現鈔兌換完成67億盧布，預計2013年兌換額度將超過100億盧布。 “盧布試點的作用已經顯露出來，這不僅方便了俄羅斯的旅遊者和貿易公司，增強了俄羅斯民�在綏芬河使用本幣的安全感和親切感，還降低了使用美元結算的成本和風險。”趙連鈞表示，從2014年開始，綏芬河市將加大對俄羅斯商品的進口力度，特別是日用商品的進口，同時也會推動將更多的中國商品賣到俄羅斯。 作為我國通往俄羅斯遠東地區的口岸城市，綏芬河以沿邊開放為戰略，充分發揮地緣優勢，大力發展對俄貿易，走一條以開放促開發的口岸城市發展之路，已成為我國北方陸路最大的進口木材集散地、國際區域性物流中心城市，以商貿、旅遊、物流為主的第三產業占綏芬河GDP的90％。開放型經濟體系中的沿邊戰略 如果說此前30年改革開放的基調是沿海開放開發的話，那麼十八大以後、新一屆中央政府推進的新一輪改革就是以內陸開放開發為基調，從國家規劃的“兩橫三縱”城鎮化格局以及目前炙手可熱的長江經濟帶、絲綢之路經濟帶等都可以看出端倪，而與內陸開放開發相伴的，就是沿邊開放開發。 2013年我國受惠于沿邊開放開發的省份，首屈一指當屬黑龍江。2013年8月9日，國務院批復了《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，這就意味著黑龍江和蒙東地區的沿邊開放開發正式上升為國家戰略。 到了2013年11月中旬的十八屆三中全會上通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）上，專題講到“構建開放型經濟體制”的問題，提出要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策”。 十八屆三中全會之後，就有消息傳出，國家發改委、商務部牽頭編制的《沿邊地區開放開發規劃（2012-2020）》正在加快進程。該規劃將成為我國沿邊開放開發的“總綱”，也將落實十八大報告提出的“創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域”，拉開沿海、內陸、沿邊“三位一體”的開放格局。 “這些年我們搞過不少沿邊開放的典型，包括吉林省圖們江的、黑龍江的、雲南的橋頭堡、新疆的、廣西的沿邊口岸，但這些都是局限于一個點上或者一個區域上。”國家發改委內部人士表示，十八大和《決定》提出的開放尺度和深度與此前不可同日而語，可見中央對構建開放型經濟體系的重視。 但據記倉瞭解，由於沿邊開放多涉及中外合作，也有一些現實的挑戰。一位研究東北亞區域合作的專家在接受記者採訪時表示，沿邊開放“受到政治、經濟、區位、市場等綜合因素的影響，比較複雜，不是說一頭熱就能搞起來的”。 該專家以圖們江為例解釋這種現實挑戰，圖們江的開放開發就“受到了合作國家政治形勢的影響，包括開放政策的搖擺等，咱們再有積極性，最後還是合作不成”。 “譬如中俄合作，俄羅斯總統普京雖然在倡導遠東開發，但俄羅斯遠東地區是相對比較落後的地區，雙方合作必須有產業的融合，目前來看，由於兩國存在較大產業落差，雙方的產業融合開發仍然處於低端合作狀態。”該專家表示，“現在雙方合作只能在個別點上，產業層次較低，效果也不是很明顯。”沿邊開放選擇自貿區還是次區域模式？ 沿邊開放開發採用何種模式更為合適？ “加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域、次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。”《決定》明確提出“自貿區和次區域合作”兩種模式。 上海設立自貿區，未來更多的自貿區將在哪裡？專家介紹，目前沿邊地區如新疆和中亞五國的合作，雲南、廣西與東南亞的合作，內蒙古、黑龍江、吉林與蒙古、俄羅斯的合作；遼寧和韓國、朝鮮的合作等，未來都有可能推進自貿區模式。 “自貿區將會是沿邊開放開發的一種模式。”國家發改委前述人員表示，上海自貿區首先是改革意義上的“試驗田”，同時也是對外開放的一個“試驗區”，通過上海自貿區積累經驗，下一步將對全國產生示範和指導的作用。 “下一步綏芬河最大的規劃，就是希望成為上海自貿區之後第二批自貿區當中的一員，申請已經呈報給國家有關部門，目前的主要工作是進行方案的細化和政策的設計。”趙連鈞表示。 不僅如此，記者獲悉，東北地區的滿洲里、琿春等沿邊口岸城市都有設立自貿區的打算。 “綏芬河申請自貿區具備一定基礎，一方面綏芬河綜合保稅區運行了3年，軟硬件建設已經具備；同時我們正在改造公路、鐵路兩個口岸，改造以後，口岸的通關能力在現有的1200萬噸的基礎上將提高幾倍；另外，我們還在籌建直線機場，2014年開工建設；2015年還會開通綏芬河到牡丹江的高鐵，綏芬河到海參崴的高等級公路也將全部貫通，屆時從綏芬河到符拉迪沃斯托克僅需兩小時。”趙連鈞告訴記者。 當代中俄區域經濟研究院院長、黑龍江省科學顧問委員會外貿專家組組長宋魁表示，嘗試在東北地區開展自貿區是一種內需和要求。 但宋魁直言，沿邊口岸自貿區與上海自貿區“完全沒有可比性”，一是因為改革意義不同，二是因為與上海相比，沿邊口岸經濟總量偏低、開放程度不足，對外貿易規範化也有欠缺等，沿邊口岸需要立足自身的現實特點構架自貿區。 “次區域合作寫進十八大報告和三中全會《決定》。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，國際次區域合作是指在國際區域合作的框架下，一國若干地區與相鄰國家若干地區的合作；加強國際次區域合作，既是應對國際複雜局勢的需要，也是加快發展沿邊地區的重要舉措。 “沿邊地區都可以嘗試次區域合作模式。”肖金成表示，與我國有關的次區域合作中，比較典型的是瀾滄江—湄公河國際次區域合作、圖們江國際次區域合作、中亞國際次區域合作、中越“兩廊一圈”國際次區域合作等。 綏芬河是面向俄羅斯開放的口岸，是我國首個盧布試點城市，已經成為沿邊開放開發的前沿。圖為綏芬河口岸國門。中國沿邊口岸分佈情況 面向東北亞的口岸 朝鮮 遼寧的丹東；吉林的集安、臨江、圈河口岸、長白、南坪、三合、開山屯、圖們。 俄羅斯 吉林的琿春；黑龍江的黑河、綏芬河、東寧、饒河、同江、蘿北；內蒙古的滿洲里。 蒙古 內蒙古的甘其毛都、珠恩嘎達布、二連浩特、滿都拉、策克；甘肅的馬鬃山；新疆的老爺廟、塔克什肯。 面向中亞的口岸 哈薩克斯坦 新疆的吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔。 吉爾吉斯斯坦 新疆的伊爾克什坦。 塔吉克斯坦 新疆的卡拉蘇－闊勒買。面向南亞的口岸巴基斯坦新疆的紅其拉甫。印度西藏的亞東乃垃堆山口。尼泊爾西藏的普蘭、吉隆、聶拉木、日屋。面向東南亞的口岸緬甸雲南的滇灘、猴橋、片馬、瑞麗、南傘、清水河、打洛。老撾雲南的磨憨。越南雲南的金水河、河口鎮、天保；廣西的平孟、龍邦、水口、憑祥浦寨、憑祥友誼關、愛店、里火、東興。24小時迷你倉
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