——2014年1月13日在甘肅省第十二屆人民代表大會第二次會議上甘肅省發展和改革委員會主任 趙 春一、2013年全省經濟社會發展計劃執行情況過去的一年，各地區、各部門堅持穩中求進、好中求快的工作總基調，認真落實省委、省政府決策部署，全省經濟社會保持了持續平穩較快發展的態勢，計劃執行情況總體是好的。（一）經濟運行總體平穩。一年來的發展穩中有進、穩中向好，經濟增長保持在較快區間。初步預計，全省實現生產總值6300億元，增長12.迷你倉1%；固定資產投資6550億元，增長30%；社會消費品零售總額2139.8億元，增長14%；公共財政預算收入606.5億元，增長18.2%；進出口總額101億美元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入19044元，增長11%；農民人均純收入5093元，增長13%；城鎮新增就業人數43萬人，增長19.4%；城鎮登記失業率2.35%；人口自然增長率6.5?；居民消費價格漲幅3.3%；單位生產總值能耗和主要汙染物排放完成國家下達的控制指標。糧食生產實現“十年豐”，總產量達到1139萬噸。（二）轉方式調結構取得新成效。一是傳統產業改造提升步伐加快。建成酒鋼90萬噸電解鋁等一批傳統產業改造提升項目。天水等4個老工業基地納入國家調整改造規劃。�動了蘭州石化搬遷改造和酒鋼煤炭分質利用項目前期工作。全面開展產能嚴重過剩行業的清理工作。白銀、玉門等資源枯竭型城市轉型工作取得實質性進展。二是能源產業發展躍上新台階。預計全省煤炭產能達到6360萬噸；原油產量達到700萬噸，原油加工量達到1550萬噸；發電裝機總容量達到3444萬千瓦，其中風電並網裝機容量達到705萬千瓦，光電並網裝機容量達到300萬千瓦，水電並網發電裝機容量達到755萬千瓦，火電裝機達到1740萬千瓦。三是戰略性新興產業持續發展。積極組織實施國家和省級戰略性新興產業項目，加快推進國家和省級產業創新平台創新能力建設。蘭州市列為國家第二批電子商務示範城市。預計全年戰略性新興產業增加值達到452.4億元，同比增長16%。四是循環經濟加快發展。資源產出率、萬元地區生產總值能耗等主要指標達到或超過規劃目標值。循環經濟產業投資基金一期5億元已投入運營，淘汰落後產能510萬噸。五是第三產業發展勢頭較好。文化產業增加值增長38%，旅遊綜合收入增長31.6%。生產性服務業加快發展。（三）項目建設和基礎設施扎實推進。200個省列重大項目進展良好。蘭新第二雙線、寶蘭客專和成縣至武都、臨夏至合作高速公路等一批重大交通項目順利實施。新增鐵路營業里程133公里，新增高速公路400公里，建設二級幹線公路800公里，建制村通油路8000公里，鐵路營業里程和高速公路通車里程雙雙突破3000公里。民航機場增加至8個。國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案及“兩江一水”、渭河源區兩大生態治理規劃獲國家批復。石羊河流域重點治理等重大生態保護項目積極推進，引洮供水一期即將建成，引洮濟合等水利工程開工建設。骨幹輸電網架建設穩步推進，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程已獲國家批准開展前期工作，無電人口用電建設工作全面�動。（四）區域發展協調性進一步增強。蘭州新區固定資產投資達到324億元，完成生產總值162億元，增長38%。蘭白經濟區承接產業轉移示範區實施方案獲國家批復，出台了《甘肅蘭白經濟區承接產業轉移示範區規劃》。河西新能源基地建設和酒嘉、金武區域經濟一體化穩步推進。隴東能源化工基地建設步伐加快，東部4市完善了區域合作機制。酒泉、張掖工業園區升級為國家級經濟技術開發區。民族地區產業發展和基礎設施建設向前推進。（五）民生建設和社會事業發展取得新突破。下達以工代賑和易地扶貧搬遷工程專項資金10.43億元，新建、改建縣鄉村道路1088.72公里、橋樑35座1414.83延米、河堤55.84公里，新增和改善有效灌溉面積8.35萬畝，搬遷貧困群�1.84萬戶8.89萬人。加強市場價格監測調控和價格監督檢查，市場價格總水平基本穩定。開工建設了12個縣級、60個鄉級就業和社會保障服務中心。重特大疾病救助實現城鄉全覆蓋，城鄉低保標準分別提高15%和28%。建設改造各級各類學校290所，實施醫療衛生機構建設項目499個，實施廣播電視村村通工程1.4萬個，建設了一批社區服務、養老等設施。中等職業教育免費政策全面落實。重點文化惠民工程扎實推進，“四館一站”全部免費開放。舟曲、成縣災後重建全面完成，東鄉災後重建基本完成，岷縣、漳縣災後重建�動實施。建成保障性住房、棚戶區改造住房15.46萬套，實施農村危房改造21萬戶。解決了220萬農村居民飲水不安全問題。（六）重點領域改革取得新進展。投資體制改革深入實施。開展了直購電交易試點，達成交易電量41億千瓦時。慶陽市國有林場改革方案獲國家批准。發行企業債券62億元。金川公司在香港發行20億元人民幣債券獲得國家批准。鞏固基層醫改成果，�動城鄉居民大病保險工作。非公有制經濟占生產總值比重達到40.5%。下劃市州的70戶國企基本完成改製。基本完成全省農村集體土地所有權確權登記發證工作。完成20家文化企業股份制改革。營業稅改增值稅試點全面展開。全年利用外資4.6億美元；招商引資到位資金達到4505億元，增長63.7%。二、2014年全省經濟社會發展主要預期目標統籌考慮國際、國內經濟發展環境和我省發展的階段性特徵，綜合分析現實與可能、當前與長遠等方面，2014年全省經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長11%左右，固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長10%，公共財政預算收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農村居民人均純收入增長13%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在7?以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內，單位生產總值能耗和主要汙染物排放完成國家下達的控制指標。三、2014年全省經濟社會發展的主要任務和措施（一）以創新驅動為引領，積極培育新的經濟增長點。一是加大承接產業轉移力度。牢牢把握國家加大西部大開發實施力度和推進“絲綢之路經濟帶”建設等有利時機，借助“蘭洽會”“敦煌行絲綢之路國際旅遊節”等招商平台，圍繞優勢資源、特色產業、延伸產業鏈，全力以赴承接產業轉移。加快蘭州新區、蘭白承接產業轉移示範區建設。大力提升現有開發區及工業集中區的產業承接和承載能力。二是積極培育戰略性新興產業。加快金昌新材料和蘭州生物產業等國家級產業基地建設，持續推動5個戰略性新興產業創新創業示範園建設。推進骨幹企業組建國家級技術創新平台，加快省級工程研究院建設。三是加快壯大清潔能源產業。確保酒泉風電基地二期第一批300萬千瓦項目建成投運，力爭新增風電裝機400萬千瓦。貫徹落實好省文件倉府《關於促進光伏產業健康發展的實施方案》，力爭新增光電裝機150萬千瓦。力爭新增水電裝機50萬千瓦。抓好玉門市等綠色能源示範縣建設。加快骨幹電網建設，全力推動酒泉至湖南特高壓直流輸電工程及配套外送風電和調峰火電項目開工建設。四是著力推進傳統產業改造提升。繼續提升石油化工、有色冶金產業的裝備技術水平和產品創新能力，做好蘭州石化搬遷改造前期工作。大力發展農產品和中藥材加工產業。組織實施全省煤化工產業發展規劃，加快推進隴東等煤炭資源轉化利用，開工建設酒鋼煤炭分質利用項目。五是大力發展第三產業。完善支持現代服務業發展的政策措施。圍繞華夏文明傳承創新區“一帶三區”建設，推進文化創意與相關產業融合發展。加快實施六大促進信息消費行動計劃。大力發展現代物流等生產性服務業，加快發展健康、養老等生活性服務業。開展省級服務業綜合改革示範區建設試點。（二）著力抓好項目建設，確保投資穩定增長。一是做好項目謀劃和爭取國家支持工作。圍繞三大戰略平台，抓緊謀劃一批產業規模大、技術水平高、市場前景好的項目，補充完善全省“3341”項目工程動態項目庫和銀企對接項目目錄、招商引資項目目錄。搶抓國家優先實施西部大開發、推進新型城鎮化等戰略部署和加快棚戶區改造等一系列政策措施蘊含的機遇，加強與國家部委的匯報銜接，全力爭取更大支持。二是著力做好項目協調推進工作。扎實推進省列重大項目建設，協調解決建設中的“瓶頸”制約問題。發揮好政府投資的引導拉動和各級投融資平台的資金保障作用，加強銀政企項目對接，鼓勵引導社會資本投資項目建設。加大招商引資項目推進落地實施力度。三是傾力抓好交通基礎設施項目建設。全面建成蘭新第二雙線，力爭建成天平鐵路，爭取新增鐵路營業里程942公里。力爭高速公路新開工600公里，當年建成300公里。建成農村公路通暢工程1萬公里。加快蘭州中川機場二期擴建，完成隴南機場新建可研獲批並正式開工，推進天水、敦煌和平涼機場前期工作。（三）深入實施多極突破行動，促進區域經濟協調發展。一是推動重點區域加快發展。繼續深入實施多極突破行動。認真貫徹省委辦公廳省政府辦公廳《關於貫徹落實主體功能區戰略推進主體功能區建設若干政策的實施意見》。推進蘭白核心經濟區加快發展，加快蘭州新區搬遷改造出城入園項目建設。推進酒嘉、金武、東部4市經濟區合作交流。加快實施白銀等資源型城市轉型規劃。二是積極推動民族地區跨越發展。著力實施《甘肅省民族地區“十二五”發展規劃》，加快落實關於進一步推進全省藏區跨越式發展和長治久安的若干意見及支持臨夏回族自治州經濟社會跨越式發展的若干意見。三是全力推動開發區加速發展。引導開發區產業集聚發展，鼓勵新建產業項目向園區集中。積極探索飛地經濟、園中園、專業園區等開發區建設發展模式。加快開發區融資平台建設。繼續做好平涼、嘉峪關工業園區和隴西經濟開發區升級工作。四是積極穩妥推進新型城鎮化建設。高水平高標準編制我省新型城鎮化規劃和省域城鎮體系規劃。加快城鎮基礎設施建設，著力增強城鎮綜合服務功能和人口承載、產業集聚能力，促進城鎮可持續發展和城鄉一體化進程。（四）著力加強農業基礎設施建設，加快推進扶貧攻堅。一是加強農林水利基礎設施建設。加快推進引洮供水一期及受益區配套工程等在建水利重大項目，爭取引洮二期、引哈濟黨項目建議書獲得國家批復，加快推進白龍江引水等項目前期工作。組織實施好旱作農業區新增50億斤糧食產能等項目。編制完成《甘肅省高標準農田建設規劃》。加快國開行貸款連片貧困地區人飲工程實施進度。二是切實做好扶貧攻堅工作。以六盤山、秦巴山、藏區集中連片特困地區為扶貧攻堅主戰場，加快以路、水、電等為重點的基礎設施建設，加快行政村通暢公路建設和農村電網升級改造。實施4.15萬戶20萬貧困群�的易地扶貧搬遷工程。（五）大力發展循環經濟，推動生態環境建設。一是著力發展循環經濟。加快推進循環型農業、工業、服務業和社會循環體系建設。建成金昌有色金屬新材料循環經濟基地，蘭白、酒嘉循環經濟基地完成規劃任務的90%，其他4個基地完成規劃任務的80%以上，金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊5個國家試點園區循環化改造進度達到60%以上。二是努力做好節能環保工作。從源頭控制能耗過快增長，減少汙染物排放，確保完成全年節能減排目標任務。著力做好金昌低碳試點工作。全面�動縣區及建制鎮汙水處理設施及配套管網建設。三是強力推進建設生態安全屏障。積極爭取國家設立專項資金陸續�動實施祁連山生態保護與建設綜合治理、“兩江一水”區域綜合治理和定西渭河源區生態保護與綜合治理三大規劃。認真實施石羊河流域重點治理等生態功能規劃。（六）加強民生和社會事業建設，努力提高人民生活質量。一是大力發展社會事業。實施好農村學前教育推進工程等專項，加大中等職業教育和省屬高校基礎能力建設。加快市級衛生服務機構建設，推進縣級醫院、社區衛生服務中心標準化建設和行政村衛生室全覆蓋，加大專業衛生服務機構基礎建設。集中力量建設甘肅醫科大學。大力實施文化旅遊基礎支撐工程。積極推進社會養老服務、社區服務、殘疾人康複托養服務體系建設。二是切實做好就業和社會保障工作。大力推進全民創業行動，引導高校畢業生面向基層就業，力爭年底高校畢業生就業率達到85%以上。鞏固完善養老保險省級統籌，規範醫療、生育保險市級統籌，完善失業、工傷保險省級統籌調劑金制度，加快推進醫療保險城鄉統籌。三是加強城鎮基礎設施和保障性安居工程建設。繼續抓好集中供熱、供水、排水等城鎮基礎設施建設。完成18.89萬套保障性住房和20萬戶農村危房改造年度建設任務。四是抓好價格調控監管。確保實現全年價格調控目標。五是加快災後恢複重建。（七）深化重點領域改革，增強發展內生動力。一是統籌推進經濟體制改革。圍繞市場在資源配置中起決定性作用，正確處理好政府和市場、社會、企業的關係，著力推動重點領域和關鍵環節的改革。二是深化行政審批制度改革。按照中央和省委省政府部署，重點做好行政審批事項的“接、放、管”。嚴格規範審批行為，最大限度減少對微觀事務的管理。三是深化投融資體制改革。進一步落實好企業和個人投資主體地位。按照國家部署，最大限度縮小企業投資項目核准範圍。進一步完善政府投資管理制度，規範政府投資行為。鼓勵和引導民間投資健康發展。推進和規範企業債券發行。四是深化農村改革。加大確權力度，擴大推開農村土地承包經營權、宅基地、林權等確權頒證工作，積極穩妥地擴大土地流轉。鼓勵發展專業化合作社。培育發展農村金融服務體系。五是穩步推進資源性產品價格改革。積極推動電、水、油、氣等價格改革，推進電力用戶與發電企業直接交易試點。六是加大開放型經濟體制改革步伐。抓緊制訂“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案。積極爭取馬鬃山口岸複關，促進敦煌航空口岸開放，推動建設蘭州新區綜合保稅區。存倉
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