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經省政府同意，迷你倉最平省發改委日前印發了《廣東惠州環大亞灣新區發展總體規劃(2013-2030年)》(以下簡稱《總規》)。南都記者就此採訪了惠州市發展與改革局局長胡建斌，他從多方面詳細解讀了總規對惠州的影響。南都：《總規》編制歷時一年多終於出爐，對環大亞灣新區您是怎麼看的，怎麼定位它？胡建斌：環大亞灣新區不是一個獨立的行政區劃，不涉及到所屬惠陽、惠東、大亞灣的行政區劃調整，它是一個經濟區，是一個功能區域，我們主要從經濟、社會、文化、生態等方面對新區進行功能統籌定位，以海岸帶、自然山體和水系為生態本底，以交通廊道為引導，打破行政區劃，整合發展資源，突出發展片區的主導功能，形成空間集約、陸海統籌、特色鮮明的“一軸一帶、八大片區”新區總體格局。南都：與其他類似經濟區相比，它的優勢在哪裡？胡建斌：與其他新區相比，環大亞灣新區主要有5點優勢。第一，環大亞灣新區面積大，2368平方公里，惠州281.4公里的全部海岸線和4520平方公里的海域面積都包含在裡面，在統籌兼顧方面、在總體布局方面，更具統一性；第二，環大亞灣新區緊鄰深圳，非常方便將深圳溢出的人才、科技等要素吸引過來；第三，環大亞灣新區內有石化龍頭項目帶動；這在各個新區里屬於非常難得的；第四，環大亞灣新區內交通要素齊全，有惠州機場、廈深高鐵、惠州港、多條高速公路等；第五，環大亞灣新區與周邊地區相比，開發強度不高，已開發面積占總面積不到10%，除建成區和基本農田外，大部分為適宜開發的丘陵和濱海平原地區，可開發空間大。南都：環大亞灣新區的發展將對惠州哪些縣(區)和產業產生影響？胡建斌：環大亞灣新區的建立必將對惠州經濟發展和海岸帶的保護產生深刻而長遠的影響，特別是對區內的惠陽、惠東、大亞灣三個縣區的影響更加顯而易見。其中，對惠州主城區、仲愷，環大亞灣新區將以高鐵、高速公路和城際軌道等區域重大交通基礎設施為依托，強化新區與惠城、仲愷的聯動發展，在產業協作、江海聯動、平台合作、旅遊開發等方面互助發展，構建“一城三組團、三核心結構”的惠州都市區，引領全市域形成以城鄉一體化為特徵的“網絡化”城鎮發展格局。從產業方面來講，總體規劃提出的石化產業、海洋新興產業、高端製造業、生產性服務業、濱海旅遊業、特色農漁業等6大產業都將得到極大的發展。南都：環大亞灣新區在推動惠州儘快進入珠三角第二梯隊方面將發揮什麼作用？胡建斌：環大亞灣新區首先是惠州儘快進入珠三角第二梯隊的兩大戰略平台之一(另一戰略平台為“潼湖智慧城”)，到2017年，預計貢獻2000億的GDP，預計占全市的40%。環大亞灣新區還是惠州經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”進入珠三角第二梯隊試驗區。環大亞灣新區發展既重視產業的發展，也重視社會、生態、文化和改革，分別用了專門的篇章進行規劃。比如，規劃提出優先識別區內重要生態資源，劃定環大亞灣新區生態控制紅線，嚴格控制線內的開發建設活動，保障生態安全。劃定生態控制紅線的做法對惠州儘快進入珠三角第二梯隊而言具有先行先試的作用。因此，惠州還將編制全市的生態低碳規劃和環大亞灣新區的生態低碳規劃。南都：近期，環大亞灣新區的發展重點有哪些？胡迷你倉斌：近期，環大亞灣新區將按照“多點起步、滾動開發”的原則，重點推動惠州南站新城、稔山濱海新城和大亞灣石化產業起步區建設，著力在惠州南站新城建設一條客家與海洋文化相融合的城市景觀中軸，奠定新區開發建設框架，同時，集中力量，整合資源，突出重點，近期著力推進60個重點項目建設，總投資近4000億元。南都：對於在建設環大亞灣新區的過程中會遇到什麼問題，政府有沒有預想過？怎麼應對？胡建斌：環大亞灣新區建設過程中面臨的具體建設問題，應該說總體規劃都給予了回答。那麼，在實施總體規劃時，我認為還有四個問題要處理好：一是如何處理好“建設開發與生態環境保護的關係”、“管理委員會與地方政府之間的關係”；二是如何使改革、體制創新與經濟發展的要求相適應；三是如何承擔好省給新區的定位要求；四是如何處理好總體規劃與各專項規劃、城市規劃以及土地規劃之間的關係。這些對惠州市、正在籌備成立的環大亞灣新區管理委員會以及環大亞灣所屬的惠陽、惠東、大亞灣地方政府提出了更高的建設要求和創新能力要求。有關《總規》《總規》新增“城鄉一體化發展示範區”戰略定位4萬多字的《總規》，涉及內容非常廣泛，涵蓋了發展基礎和戰略意義，總體要求，空間布局，現代產業發展，基礎設施建設，生態建設與環境保護，文化資源保護與利用，公共服務和社會管理，區域合作，體制機制創新，起步區建設和重點工程，實施保障等12個章節。《總規》賦予惠州環大亞灣新區5大戰略定位，即世界級石化產業基地、廣東陸海統籌綜合發展試驗區、珠三角輻射帶動粵東粵北發展的增長極、港城融合生態灣區、城鄉一體化發展示範區。南都記者從惠州市發改局獲悉，相比惠州提交的《總規》(徵求意見稿)，“城鄉一體化發展示範區”是在省政府審議後新增的。根據《總規》對於“城鄉一體化發展示範區”的定位要求，惠州在建設環大亞灣新區工作上，要統籌惠陽、大亞灣和惠東濱海地區的城鄉發展，率先建立健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，劃定城市功能組團的開發邊界，注重保留濱海田園風光和村莊原始風貌。構建新型農業經營體系，培育涉農二、三產業，大力推動基礎設施一體化建設，因地制宜開展農村新型社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化，為惠州推進全市城鄉一體化發展提供示範。《總規》目標●2017年：起步區(惠州南站新城起步區、大亞灣石化產業起步區和稔山濱海新城起步區，總面積約28平方公里)初見雛形，實現經濟總量再造一個新惠州。世界級石化產業基地初步形成。人口規模由130萬人增長到160萬人左右。●2020年：現代化生態灣區框架基本形成，成為新興增長極。世界級臨港先進製造基地和珠江口東岸生產服務平台更加完善。人口規模達到200萬人左右，地區生產總值達到3200億元。●2030年：核心區建設成熟完善，港城融合的現代化生態灣區基本建成。形成現代服務業和先進製造業雙輪驅動的產業結構，人口規模達到280萬人左右，地區生產總值超過9000億元，成為高端產業聚集區、科技創新引領區、改革開放活力區和綠色低碳示範區。採寫：南都記者 蔡雯 通訊員 張春芳攝影：南都記者 陳偉斌新蒲崗迷你倉