作為中國西部唯一直轄市，迷你倉重慶集大城市、大農村、大山村於一體，擁有14個國家級貧困縣，4個市級貧困縣，貧困人口200餘萬人，且山地連綿，溝壑縱橫。在渝東南、渝東北兩翼片區，高寒偏遠、生態環境脆弱、自然災害頻發，民眾生存調節惡劣。中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才在調研山區後指出，重慶必須把扶貧開發工作擺在突出位置，而高山生態扶貧搬遷是高寒山區扶貧開發的一種新模式，要大力推進此項民生工作。近日，重慶將加快推進高山生態扶貧搬遷納入對區縣的考核指標，旨在將高山上的民眾遷移到資源、基礎設施等條件相對優越的區域，達到扶貧和保護高山生態環境的目的。■香港文匯報記者 袁巧續推高山移民 �力扶貧解困重慶渝東南、渝東北地區地處武陵山、秦巴山國家級連片特困地區，大量山區群眾生活在高海拔地區，惡劣的自然條件，落後的基礎設施，一直阻礙�山區群眾脫貧致富的步伐。由於區位上的劣勢，高山民眾大多「看天吃飯」，「飽而複饑、溫而複寒」的情況時有發生。對於偏遠地區的惡劣條件，坊間流傳許多民謠：「出門就是山，土地在山間，辛苦種一年，只夠吃半年」、「山高石頭多，出門就爬坡；烤的是轉轉火，吃的是三大坨，點的是燈燈角，睡的是包谷殼」。記者在採訪時了解到，在高寒山區，就地扶貧投入極大效果卻奇差，導致不少地區「年年扶貧年年貧」；而移民搬遷的人均基礎設施投入為1.1萬元，比就地扶貧節省30-50%，並且返貧率不到1%，是當下最有效的扶貧方式。此外，一個居住在高山地區的三口之家，每年砍柴量上千公斤，對環境涵養大為不利。因此只有將高山偏遠地區群眾遷出,才能降低地區人口容量，從根本上修復和改善生態功能。此外，高山偏遠地區亦是重慶市統籌城鄉發展的重點和難點，而通過搬遷，可促進農村人口向城鎮周邊集中和轉移，推進農業規模化、集約化發展，縮小城鄉區域差距。正基於此，在經過仔細調研後，重慶市做出決定：從2013年至2017年完成高山扶貧搬遷55萬人，其中今年完成搬遷20萬人。在政策制定過程中，重慶官方充分調研民意，發現村民建房資金來源成為一大核心問題。譬如，對於一戶4口人的貧困家庭，易地搬遷平均花費在14萬元以上，而重慶對高山生態扶貧搬遷物件的的財政補貼為每人8000元，按照戶均四人計算，每戶有3.2萬元的補助資金，宅基地複墾的「地票」收益大約是14萬元╱畝，一戶半畝約7萬元，扣除約10萬元的扶貧補助加「地票」收益，資金缺口約為4萬元。對於這個資金缺口，大部分山區民眾可以自行籌措，少部分貧困民眾亦有政府單獨的財政配套支持。拓寬經營渠道 發展特色經濟作為秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅的主戰場，城口縣制定了「人口下山，產業上山，遊客進山」的搬遷思路，重點抓好產業發展，全域推進旅遊扶貧。比如，推廣「林上掛果、林地種藥、林下養雞、林間養蜂」生態複合型模式；發展以「大巴山森林人家」為主的鄉村旅遊產業等，帶動貧困農戶脫貧近萬人。解決高山扶貧搬遷群眾的後顧之憂，沒有一成不變的模式。在這方面，重慶市其他區縣可謂「八仙過海」，妙招頻出：開縣堅持搬遷與農業園區、效益農業、鄉村旅遊融合、勞務經濟融合，帶動就業達9萬多人；在豐都，大力發展鄉村旅遊產業，走出一條貧困地區農戶脫貧致富之路；在酉陽，念好「山字經」，以鄉村旅遊為主線，統籌推進扶貧開發，走出一條產業扶貧的新路。增加扶持力度 落實優惠政策為了幫助邊遠山區貧困人口從根本上擺脫迷你倉西貢困，重慶市印發《關於加快實施生態和扶貧移民工作的意見》，以下轄的區縣為主體統籌落實市級每人8000元的補助標準，市級專項扶貧資金對貧困搬遷人口實現差異化補助和傾斜扶持；對貧困搬遷人口建房貸款，扶貧資金給予適當擔保費補助和5%的扶貧小額到戶貸款貼息；對發展特色產業的貧困搬遷戶，對發展鄉村旅遊的貧困搬遷戶，給予不少於2000元的資金扶持；貧困搬遷戶參加實用技術培訓，全免學費，報銷交通費，每期補助生活費300元至450元。針對特困戶搬遷難等問題，重慶也推出了差異化補助、部門資金打捆使用等政策，切實提高扶貧搬遷精准度，扭轉窮困家庭「搬不起、參與難」的問題，真正使貧困群眾也能搬下山。高山移民戶還可以在搬遷後享受多項優惠政策。譬如，如果高山移民戶選擇了有土安置的搬遷方式，市里將保證其繼續擁有不低於0.5畝的基本口糧田；如果選擇了無土安置，也將得到一系列優惠政策，包括新建房用地免收一切費用；免收建房相關費用，減免房屋買賣交易契稅等稅費;減免閉路電視入網費和用水入戶費；並免費獲得可供選擇的建房樣板圖。此外，轉戶進城的搬遷對象，還將享受到農民工戶籍制度改革政策賦予的社會保障、公租房配租、職業教育與就業培訓、子女入學、中職就學免費等優惠待遇。據統計，重慶今年上半年已投入6.54億元，建設1000餘個集中安置點，落實搬遷任務9.35萬人。移民安穩致富下山收入翻倍巫山縣是重慶最邊遠的區縣之一，位於三峽庫區腹心。在巫山原廟堂鄉，這裡的平均海拔達1735米，放眼望去，山連�山，沒有盡頭。廟堂鄉有4540畝耕地，全鑲在山坡上，四肢並用才能上去。春天，農戶站在高坡「天女散花」式地播種，全靠天吃飯；吃水更難，一入旱季，農戶就得走15公里險道到峽底背水，連聯合國糧農組織專家考察後也說：「廟堂不適合人類居住。」2007年時，廟堂鄉人均年收入仍只有1614元，三分之一的人年收入不到500元。據當地政府測算，要解決廟堂基礎設施問題需投入近兩億元資金，但如果整鄉搬遷，只要4000萬元，而搬出大山，村民可找到更多致富路子，退耕還林也保護生態。經過詳細論證，巫山縣決定實施2000人整體搬遷，集中安置在巫山縣城以及附近鄉鎮。通過鼓勵、引導、培訓搬遷農戶大力發展烤煙、柑橘、中藥材等特色產業，現在搬遷農戶戶均每年增收3000元以上。重慶石柱土家族自治縣位於國家重點扶貧攻堅區域——武陵山連片特困地區，也是國家級貧困縣。而離縣城僅12公里的大歇鎮黃山村，卻是這裡「有名」的貧村。黃山村下轄5個村民小組520戶1591人，其中建卡貧困戶118戶共計265人，低保戶73戶107人，五保戶7人，殘疾人55人。兩年前從黃山村搬下山的農民王延斌告訴記者，以前雖然有到村裡的盤山公路，但是「天晴一灘灰，雨天一坨泥」，山多坡陡極不好走。他形容，黃山村有四大特色，「窮」、「殘」、「單」、「危」。「全村1000多口人，大都窮的叮噹響，殘疾人又多，缺乏勞動能力；因為窮，村裡的姑娘都往外嫁，也沒人願嫁到村裡來，30多個單身漢至今仍沒找到媳婦；村裡的房子一大半都是危舊房，有個大風大雨，感覺屋外比屋裡還安全，時常擔心房子會塌掉」。高山移民政策出台後，王延斌一家通過政府補貼和借貸，湊夠12萬在場鎮買了一套寬敞明亮的二層小樓，孩子讀書不用再擔心走山路危險，到縣城打工回家也更方便。如今，王延斌一家年收入能達到3萬元，比搬遷之前翻兩倍。迷你倉將軍澳
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