中新網杭州1月19日電 (記者 張茵 吳佳蔚 見習記者張駿)“上世紀80年代初，在姓‘資’還是姓‘社’的討論還如火如荼之時，我的父親和同時代的一大批溫州人便開始了創業。父親每天起早貪黑，通過一點點努力把企業做大。”作為溫州農業龍頭企業代表，溫州永高食品有限公司總經理汪華盛回憶，當年溫州政府的放手，讓父輩們有了創造奇跡的舞台。 人人想當老闆，人人參與創業，千家萬戶搞家庭工業、千軍萬馬發展個體私營經濟，溫州成為當年改革開放進程中的急先鋒。 無為而治 在汪華盛的眼中，正是政府當年的“無為”而治，激發了溫州改革的原動力。 “1984年，我們是浙江省第一家打破鐵飯碗的企業。”浙江誠意藥業股份有限公司董事長顏貽意表示，這家坐落于溫州洞頭的醫藥企業從開始的一�員工反對到實現多勞多得，誠意開始走上了市場化道路。目前，誠意已是國家火炬計劃重點高新技術企業，浙江省“五個一批”重點骨幹企業之一。 “在經濟發展方面，過去的溫州政府一直秉持‘無為而治’。讓市場規律自我消化吸收，是政府給予�企業最大的信任和自由。”溫州市長陳金彪認為，政府作為“守夜人”，這種“看似‘無為’、實則‘有為’”的放手一搏，在當時的特殊年代，需要很大的勇氣和智慧。 統計資料顯示，1979—1990年，溫州GDP年均增長11.迷你倉7%，與浙江同期水平持平；1991—2000年，溫州GDP年均增長20.3%，高于浙江同期水平5.3個百分點；2001—2005年，溫州GDP年均增長13.4%，高于浙江同期水平0.4個百分點。 成長的煩惱 溫州的民營經濟創造了�多的中國第一，也早于其他地區遇上了成長的煩惱和挫折。 2011年，溫州發生金融風波，並由此引發一系列擔保鏈風險。從信泰集團的“眼鏡大王”胡福林跑路開始，溫州民間借貸危機浮出水面，債務鏈條也逐漸從民間高利貸蔓延到了銀行。 2012年半年時間，溫州發生80多家企業老闆失蹤、公司關門、員工討薪事件。當年12月，溫州莊吉集團自曝了涉及幾十家企業、高達300多億的銀行擔保債務鏈條；2013年3月，樂清低壓電器製造企業森泰集團資不抵債，向當地市政府遞交緊急報告…… 從數據上看，2012年溫州GDP為3669.18億元，比上年增長6.7%，增幅從2010年浙江11個市的第9位降為浙江末位。 溫州怎麼了？ “我和父親討論過很多次，造成溫州經濟的現狀，是不是只有外在大環境的原因。”汪華盛和父親最終得出了相同的答案：“溫州的發展，是因為溫州人的‘活’。溫州目前的處境，也是因為‘活’。看到了樓市的利潤，很多溫商就不顧實體經濟一股腦兒去投資了。結果實體經濟也垮了。” 政府“精雕”軟環境 面對危機，陳金彪表示如今政府為與不為，落腳點就在於要為企業和民�提供更加優質高效的公共服務。 “政府軟環境才是核心競爭力。”陳金彪說，這一點已經形成共識：力求做到放權最到位、審批最簡便、政風最優良、改革最徹底。 陳金彪告訴記者，溫州對所有行政許可、非行政許可事項及審批事項全面集中清理規範，大幅地削減審批事項。 圍繞深化簡政放權，規範自由裁量權，政府首先做的就是“瘦身”。 據悉，溫州市級機關目前保留的704項全部為上級政府設定和下放的事項，並對保留的許可事項和非許可審批事項名稱、審批依據、申報材料等內容進行“六統一”，實體標準化管理。同時，按照“哪一級投資由哪一級審批”的原則，分類梳理管理權限，把關乎企業發展和民生的事項同步下放、配套下放。 一張權力清單，一些職能轉移。陳金彪言簡意賅地總結了溫州正在進行的政府“瘦身”工作和提高辦事效率的措施。 目前，溫州市6部門成為政府向社會組織轉移職能的試點單位，主要是指以委托、授權或購買服務等方式，將原來由政府履行的職能向社會組織轉移。 “簡單下放不一定做得好，如果基層政府部門不懂行，權力下放後，反而辦事效率更慢了。”為此，陳金彪認為要充分發揮市場的主導性作用，市場能做的就讓市場做，社會組織能做的就給社會組織做。 今年self storage州共有50萬人將接受電子商務方面的專業培訓，陳金彪說，“這個事情現在都是政府在做，其實完全可以交給行業協會去做，培訓多少人，達到什麼標準，經過審定，付錢給對方，為什麼要政府花這麼大心思去做，還不一定都懂。” 此外，陳金彪還向記者舉了行業標準的制定的例子，政府部門將該事權下放到行業協會，完全委托行業協會制定，行業標準制定完成後由政府部門審定，若合格，政府便以購買服務的形式支付相應費用。 “內行人辦內行事，政府審定合格後購買服務，本來公務員要做的，現在政府可以通過購買服務，委托社會組織去做，當一部分政府職能轉移到了社會組織，政府組織本身就能瘦身了。”陳金彪認為該舉措一舉兩得。 至此，溫州市政府設定的審批事項歸零，率先成為浙江所有地級市“事項最少的城市”。 今年，該市創新推出了“三線並進”舉措，即項目的政策處理、審批和供地三者同步進行，以此來進一步加快審批，加快項目推進速度。 “省去初步設計審批環節後，不僅審批速度更快了，也為企業節省了不少開支。”浙江集強電子科技有限公司籌建組負責人季鵬程告訴記者，項目建設已經進入施工設計階段，比以往至少節約了兩個月的審批時間。 已經是第二次辦理公司籌建的季鵬程，對溫州優化民間投資建設項目審批流程帶來的變化深有感觸：減少審批程序，省去的是時間，節約的是金錢，贏得的是企業信任。 陳金彪向記者“曬”出了溫州的成績單：當前，政府投資基建項目和民間投資建設審批時限均壓縮了60%以上，單件審批平均辦理時限僅2.5天，領先于浙江全省。 改革手術刀伸向政府自身 不僅要管好看不見的權，更要管好看得見的人。 幹部隊伍中存在“幹勁不足、效率不高、執行不力、作風不正、為政不廉”的突出問題，會直接影響企業在溫州創業興業的積極性。陳金彪率先把手術刀伸向了政府自身。 他表示，對30多種損害經濟發展環境的行為，溫州將問責到底，以制度促政風。 值得一提的是，在嚴格落實重大項目無償代辦制度上，溫州對“推諉扯皮”堅決說“不”，切實做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。 一直以來，政府改革被視為完善行政手段的一大利器。如今，溫州將改革利劍指向了“三公”消費。 記者走訪溫州期間，無意中發現，個別公務車上被貼上了顯眼的“公車”字樣，低調中透露著些許特別。 陳金彪告訴記者，這只是公車改革的一部分。溫州的基本思路是“近程貨幣化，遠程市場化”，將“配公車”改為“發車補”，從源頭上杜絕“車輪腐敗”。 此外，餐桌也被納入改革的範疇中來。 禁止午餐飲酒、禁止同城接待、禁止超規格接待、禁止經費超支……這份公務接待標準被不少網友冠以“史上最細最嚴”。 據悉，該項改革自2012年6月�動實施以來，溫州公務接待支出大幅下降。 政府上門服務 在溫州對多家企業的採訪中，記者發現，企業負責人均對目前本地出台的扶持、優惠措施知之甚少。一家小型鞋企的負責人朱閩表示，他並不清楚也沒有渠道瞭解當下的政策，企業也並未享受過政策的優惠。 “在解決困難上，政府要主動作為。”陳金彪如是道。 很快，一支由3萬名機關幹部組成的駐企團隊浩浩蕩蕩地走進溫州各家企業，當起了“聯絡員”，打通政企對接的“最後一公里”，為企業提供零距離審批、咨詢等服務，將政府振興實體經濟的十項“組合拳”打到基層去。 許多溫州實體企業開始真正享受到了實惠。 陳金彪認為，政府和企業之間取得良好的溝通有利於信息傳遞，可以解決企業發展過程中遇到的很多瓶頸問題，“溫州實體經濟複蘇比較快，我想這是重要原因之一。”而政府要做的就是給商客提供最優的服務，努力做到“人無我有，人有我優”。 2013年9月，溫州市出台了《溫州市促進網絡經濟發展扶持辦法(試行)》，從培育壯大網絡經濟主體、規劃建設網絡經濟集聚區等方面入手，推出了租金補助、稅收優惠、發展獎勵等一攬子扶持政策。 正是在駐企幹部的提醒下，汪華盛立馬決定進軍網絡市場，投入主要資金研發出了無需冷凍貯藏的魚餅新品種，其客戶也從過去的批發商擴大到全國的消費者。(完)迷利倉
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